（2009年12月23日）

 

同志们：

　　今天我们召开全省卫生法制与监督工作座谈会，主要任务是认真总结今年我省卫生法制与监督工作，研究讨论明年工作重点，座谈交流各地好的经验和做法，广泛听取大家的意见和建议，理清思路，明确目标，确保2010年各项工作任务落到实处。下面，我讲三点意见。

　　一、以做好十一运会卫生监督保障工作为总抓手，全省卫生法制与监督工作扎实有序开展，取得显著成效

　　今年全省卫生法制与监督工作围绕卫生事业改革与发展大局，以深化“两好一满意”为根本，以深入学习实践科学发展观为动力，加强法制宣传教育，不断推进卫生依法行政；加快卫生监督体系建设，不断提高卫生监督执法水平，在食品安全专项整顿、职业卫生“四个一工程”和规范医疗服务秩序等方面取得了阶段性成果。特别是经过全省各级卫生行政部门和监督机构的共同努力，圆满完成了十一运会卫生监督保障任务，全省没有出现一起食品、饮用水安全事故，实现了“创一流水平、促和谐发展”的目标，取得了“零失误、零差错、零投诉”的佳绩，得到国家和省委、省政府领导同志的充分肯定。在此，我代表省卫生厅向你们并通过你们向工作战斗在第一线的卫生监督员们表示热烈祝贺和衷心感谢！

　　（一）创新模式，科学监管，出色完成十一运会卫生监督保障任务。十一运会既是向国庆60年华诞献礼的盛会，又是我省历史上承办的规模最大的体育盛会。按照厅党组确定的举全系统之力，实现“三个确保、三个满意”目标的要求，各市都将做好十一运会卫生监督保障工作作为今年工作的重中之重来抓，健全工作机构，强化组织领导，完善工作方案，细化工作措施，层层动员，分级培训，制定预案，反复演练，尽职尽责，全程监管，经过艰辛的努力，向全省和祖国人民交上了一份合格的答卷。一是创新监管模式。借鉴奥运成功经验，在全省实施“三层四区”网格化监管。整个卫生监督保障工作充分调动省、市、区卫生监督资源，做到了层次分明、重点突出，保障力量分配合理、责任明确，有效预防和控制公共卫生突发事件的发生。各赛区结合自身特点，纷纷出新招，创亮点。济南市创新出了全运保障“5544333”的工作思路，构建了重心下移、责任到人、合力执法的工作格局,为全运卫生监督工作的深入开展提供了坚实的组织基础和制度保障。青岛市则将奥帆赛卫生监督保障“一一五八”四措合一的工作模式应用于全运卫生监督保障工作，研制开发出了《重大活动中食品安全保障技术研究》科研课题。二是创新监管方法。率先在国内大型活动中启用食品原料电子台帐系统，运用信息化方法实现餐饮安全源头监管，突出了监管的即时性、便捷性和有效性。三是创新监管手段。省及各市投资500多万，购置了卫生监督现场快速检测设备，各赛区先后进行了3万多次现场快速检测，运用科技手段，提高了卫生监督的效能和可靠性，确保了食品、饮用水安全，杜绝了瘦肉精等食源性兴奋剂事件的发生。四是将开展“两好一满意”活动，引入全运会卫生监督保障工作中，实现由单纯执法检查向监督寓于服务之中的转变，指导餐饮单位采用国际先进的HACCP管理体系，全面提升了我省餐饮单位的管理水平。十一运卫生监督保障工作量创我省有史以来重大活动保障工作之最。先后向129个场馆和200多家指定接待宾馆（饭店）、 30多家送餐单位派驻了2000多名卫生监督员。抽调33名卫生监督员支援济南赛区，组织200名志愿者参与济南市城市运行餐饮安全保障工作。对全省各全运场馆进行了全方位、全覆盖、全天候的巡查、监督和保障，共监督检查240多万餐人次、200余万份盒饭。在城市运行层面，通过开展餐饮安全整顿、迎全运夏季食品安全专项行动，全省出动卫生监督员20多万人次，车辆2万多辆次，监督检查各类单位10万多户次，立案150余起，下达监督意见书1万余份，抽检样品近1万份，合格率98.57%，比去年同期提高了3个百分点，我省公共卫生环境得到了有效的改善。新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国政府网站、健康报、中国医药报、人民网等中央媒体100余次介绍了我省十一运会卫生监督保障工作。卫生监督保障工作的出色表现，受到了社会各界的广泛赞誉。

　　（二）加强卫生法制建设,为卫生改革和发展营造良好法治环境。一是认真开展卫生法制宣传活动。充分利用《食品安全法》、《山东省行政复议条例》颁布实施和《职业病防治法》宣传周等有力时机，通过举办培训班、召开座谈会、广场集中宣传等丰富多彩形式多样的方式，广泛开展卫生法律知识宣传，提高了广大人民群众依法维护健康权益的意识。二是积极探索卫生监管新模式，不断规范卫生监督执法行为。积极推行卫生监督量化分级管理制度，全省有75.5%的食品生产经营和餐饮企业、40%的住宿场所和17个试点县的美容美发场所实行了量化分级管理制度，并在上述被监管单位推行卫生监督公示制。探索人性化执法方式，实行行政处罚约谈制和罚款缴纳到期提醒制，保障管理相对人的知情权、陈述权和申辩权。

　　（三）认真抓好职业病防治工作，构建长效监管机制。配合《职业病防治法》宣传周活动，开展职业病防治 “六进”活动（进企业、进社区、进农村、进职业技术学校、进交通站点、进劳务市场），全省接受职业病宣传教育人数达11.5万人次，取得了较好效果。加强职业病危害源头控制，发放新改扩建项目卫生审核通知书282 份，完成建设项目职业病危害审核250余家。全面推广职业卫生“四个一”工程，首批30个试点县顺利通过验收，第二批30个试点县已经启动。加强技术服务机构管理，规范职业卫生技术服务行为。完成342家职业病发病企业溯源督查，对近几年职业病防治工作情况进行了摸底调研。开展了职业病危害建设项目专项监督检查，共检查企业2191家，检查新改扩建项目1539个，对92家企业的违法行为给予行政处罚。河南省开胸验肺事件后，对全省职业病诊断鉴定机构开展了全面排查，确保我省不出现此类事件。

　　（四）积极开展医疗市场监管，进一步规范医疗服务行为。继续深入开展打击非法行医工作，全省共注销医疗机构1275家，纠正不当审批行为1121家次，查处违法违规医疗机构1309家次。加强采供血机构监督检查，对全省6家单采血浆站开展综合监督执法检查。继续开展大型公立医疗机构监督检查工作，检查省级注册医疗机构45家，抽查执业人员1458人，病历1307份，处方3885份，问卷调查患者2917名，发现问题1984条次，下达监督意见书142份，提出整改建议1328条次。组织开展了非法医疗广告专项整治，全省共监测医疗广告4225条次，其中违法医疗广告2702条次，违法发布医疗广告的医疗机构734家次，给予警告185家次，责令限期改正277家次，移交工商73家次。通过集中整治，医疗广告秩序明显好转，全省重点媒体违法医疗广告发布率为4.3%，与去年同期相比下降5%。

　　（五）加大督查力度，切实搞好重点传染病防控工作监督。今年手足口病疫情来势凶猛，甲型H1N1流感影响巨大。按照厅党组部署要求，各地将重点传染病防控措施落实情况作为监督工作重点，组建卫生督查队伍，加强卫生监督培训与演练，保证队伍关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。全省共出动卫生监督员42059人次，车辆10017车次，检查医疗卫生机构14162家次，学校及托幼机构14200家次，发放宣传材料近300万份，下达监督意见书27497份，警告2881家，罚款445家，金额570400元，保障了手足口病和甲型H1N1流感防控工作有序开展。

　　二、充分认识当前公共卫生安全形势，切实增强做好卫生法制与监督工作的紧迫感和责任感

　　经过全省上下共同努力，我省卫生法制与监督工作取得显著成效，年度工作目标已经完成，一些公共卫生安全突出问题得到解决，公共卫生长效监管机制逐步健全，《食品安全法》、《职业病防治法》等卫生法律法规贯彻实施工作不断深入。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前公共卫生安全形势依然十分严峻，与省委、省政府的要求相比、与人民群众的期望相比，我们的工作还存在不小的差距，面临许多困难和问题。一是目前我省公共卫生安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期。我省是食品生产大省，生产经营企业多，从业人员多，食品产量大，食品安全问题发生概率和潜在风险大，食品安全隐患还未能从根本上得到消除，食品安全综合协调任务十分艰巨。同时我省又是工业大省，存在职业病危害因素的企业数量多、行业复杂，现有职业病病人数量大，传统职业病危害尚未完全控制，近年来随着新型产业的发展，新的职业危害又不断出现，职业危害问题依然严重。二是全省卫生监督体系建设工作进展不平衡。有的地方县级卫生监督体制改革迟迟不到位，卫生监督工作投入不足，现场检测设备、交通通讯工具、调查取证器材装备不足，卫生监督基础设施与信息化建设还不能满足工作需要，制约了卫生监督执法工作的开展。三是在省、市机构改革和职能调整期间，一些涉及体制、机制方面的问题亟待认真研究解决。例如《食品安全法》配套制度规范还不够完善，监管责任有待于进一步落实，个别领域和环节仍存在监管空白。各市各单位要统一思想认识，认清当前形势，进一步增强紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，从贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、促进医疗卫生事业全面协调可持续发展的高度，紧紧围绕“落实医改任务，实施卫生强基工程，深化‘两好一满意’”这一总体要求，充分认识做好卫生法制与监督工作的重要意义，切实履行职责，维护好公共卫生安全，维护好人民群众健康，真正发挥卫生监督执法服务地方经济，服务人民健康，促进社会和谐发展的作用。

　　三、明确职责，强化措施，全力做好2010年卫生法制与监督工作

　　2010年是深化医改和深入开展“两好一满意”活动的关键一年，也是市级政府机构改革全面推进的一年。卫生法制与监督工作的职责将有新的调整，工作任务也将发生新的变化。2010年全省卫生法制与监督工作要点将在卫生部和全省卫生工作要点下发之后，结合我省实际，进行细化完善后再正式下发。希望大家在这次座谈会上，畅所欲言，集思广益，充分表达自己的所思所想，为制定2010年全省卫生法制与监督工作要点建言献策。在此我要强调一下明年的工作重点：

　　一要严格落实工作责任。今年省政府批复我厅的“三定方案”，将餐饮服务许可，餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划归省食药局，划入省食药局食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故的职责，我厅组建独立的食品安全综合协调处。同时，将作业场所职业卫生的监督检查职责划归省安监局。目前，我厅食品安全综合协调处已正式成立，与省食药局和安监局职责交接工作正在进行。明年市级政府机构改革将全面启动。各市要明确改革过渡期间部门的工作职责，做到改革、工作两不误，进一步强化大局意识，牢固树立全省工作一盘棋的思想，在职能尚未调整前，要按照现有职责分工，尽职尽责、毫不松懈地落实好各项工作任务，做到思想不乱，队伍不散，工作不断。

　　二要切实抓好食品安全整顿工作。食品安全整顿工作是国务院为解决目前食品安全突出问题，全面提高食品安全水平而做出的重要部署，是贯彻落实《食品安全法》的抓手，是当前的一项重要任务。今年，国务院办公厅印发了《食品安全整顿工作方案》，省政府办公厅印发了《全省食品安全整顿工作实施方案》，明确了整顿工作的重点任务。各市要认真贯彻国家和省电视电话会议精神，结合自身实际，准确把握整顿工作的重点任务。对于明年市级改革到位，承担食品安全综合协调职责的卫生行政部门，要在当地政府的领导下，加强本地整顿工作的组织协调，将整顿任务和责任落实到部门、岗位和个人；要做好整顿信息的收集、整理、报告工作，及时准确地向省整顿办报送整顿工作进展情况；要适时组织督查和考核评估。对于明年仍然承担餐饮安全监管职责的卫生行政部门要继续深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，在前段时间专项整治的基础上，进一步明确专项整治的重点区域、重点单位和重点产品，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制，严格规范食品添加剂的使用；要重点抓好食品安全全过程监管，进一步强化餐饮服务环节的监管力度；要突出城乡结合部和农村地区餐饮安全监管，强化基层监管力量，实现监管重心下移，尽快提高农村餐饮安全监管水平。

　　三要加快推进卫生监督体系建设。结合三年医改，加大对卫生监督体系建设的投入，使我省各级卫生监督机构建设尽快达到卫生部要求。根据卫生部《2005-2010年卫生监督员培训规划》，按时完成卫生监督员培训工作，全面提升我省卫生监督人员的综合素质，树立卫生监督队伍的良好社会形象。

　　四要认真贯彻落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，进一步加强职业病防治体系建设。今年河南张海超事件以来，广西、云南、安徽、深圳等地接连出现职业病群体事件，引起社会的广泛关注。国家《规划》的出台，充分体现了党和政府对职业病防治工作的高度重视，体现了坚持以人为本、科学发展的理念。我省的《规划》也将下发，各市要在当地政府的领导下，将《规划》内容纳入本地区经济社会发展的总体规划，将相关指标和主要任务列入职业病防治年度计划，分解目标任务，按照要求明确分工、进度、责任人和保障条件，采取有力措施，狠抓工作落实，确保《规划》目标的实现。要加强职业病诊断机构和职业健康检查机构的建设，逐步健全覆盖省、市、县的职业病防治网络。到2010年5月底前，各市至少有2家以上医疗机构具有职业病诊断能力和职业健康检查能力；每个县（市、区）至少有1家以上医疗机构具有职业健康检查能力。各级卫生行政部门要找准定位，在当地党委政府统一领导下，履行法定职责并主动与安监等相关部门加强沟通和协调，探索建立协调机制，全面推动职业病防治工作的落实。

　　五要加强打击非法行医和非法采供血工作。打击非法行医和非法采供血工作一直是卫生监督的重点工作之一。通过几年的专项整治工作，非法行医和非法采供血得以有效遏制，净化了医疗服务市场，采供血秩序明显好转。这项整治工作转入常态以后，个别市地非法行医行为有所抬头。各级卫生行政部门和卫生监督机构要加强日常监督，同时继续做好非法行医和非法采供血重点案件的督查督办工作，推动各地长效机制建设和日常工作的落实。

　　最后，借这次座谈会我强调一下卫生监督信息报告工作。近几年，我省的卫生监督信息报告情况较以往有了长足的进步，各市建立了相对稳定的卫生监督信息报告人员队伍，形成了自上而下分工明确的信息报告网络。2008年度，我省上报卫生部的数据错误反馈率为0。今年各级卫生行政部门和卫生监督机构还要做好卫生监督信息报告工作的组织管理和培训指导，认真部署，明确责任，逐级做好数据的催报和审核，确保按时保质地完成信息报告工作。

　　同志们，公共卫生安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。做好卫生法制与监督工作责任重大，任务艰巨。我们要按照卫生部和省委、省政府的部署，在厅党组的正确领导下，统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，加大卫生监督执法力度，确保明年的各项工作任务目标顺利实现，推动我省卫生法制与监督工作再上新台阶。

　　谢谢大家。